首部流域法 为什么是长江？

长江治理，并不是某一个地区的特定任务，而是需要流域上下综合治理，所以从全流域治理角度出发的《长江保护法》出台变得尤为关键。

巨海一边静，长江万里清。从高山之巅汇聚而下的长江，一泻千里注入世界最大的海洋之中，两岸猿声啼不住，沿路风光无限，深邃、高远的气质荟萃着华夏人文。

长江是中华民族的母亲河，养育着中华儿女，是中华民族发展的重要支撑。但作为文明的摇篮，本该受到保护的长江，在人类的发展进程中生态自然一度受到创伤，长时间都没有得到与之地位相匹配的保护。

水体污染、生态破坏、乱采泥沙，这些“病”让长江不再年轻。

2021年3月1日起，我国首部有关流域保护的专门法律——《中华人民共和国长江保护法》（以下简称《长江保护法》）正式施行。

尽管近年来各部门、各地出台保护长江的相关法规政策并不少，但要制定一部全面性、特殊性，关于长江全流域的系统性法律，仍然很重要。

经济职能、生态屏障

长江承载着重要的战略功能

长江发源于青藏高原的唐古拉山，自西而东流经青海、四川、西藏、云南、重庆、湖北、湖南、江西等11个省份（自治区、直辖市）注入东海，横跨我国西南、华中和华东三大区。

其流域形成了长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群等多个经济发达城市群。

2019年长江经济带GDP 45.78万亿元，占全国GDP总量的46.2%。11个省市除上海市以外，GDP增幅均高于全国水平6.1%，其中贵州省和云南省的增长率达到8%以上。

长江流域内的航运具有成本低、运输能力大、占地少、能耗低等特点，拥有“黄金水道”之称，促进了区域经济协同发展。

2010年长江货运量15.02亿吨，2019年增长至29.3亿吨，占全国水运货运量的比例一直在30%以上，位居全国第一。

除了经济职能，长江流域也是我国水资源配置的战略水源地和实施能源战略的主要基地，丰富的水资源和水能资源不仅为国家建设提供了重要支撑，也是调洪蓄洪的重要场所。

长江也是我国重要的生态屏障，物种资源丰富，珍稀濒危植物占全国总数的39.7%，不仅有中华鲟、江豚、扬子鳄等珍稀动物，还有银杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我国珍稀濒危野生动植物集中分布区域。

长江没有得到与之地位相匹配的保护

2020年上半年起，长江流域遭遇了多起洪涝灾害，牵动着亿万国人的心。

在7月13日国务院政策例行吹风会上，水利部相关负责人称全国共有433条河流发生超警以上洪水，其中109条河流发生超保洪水，33条河流发生超历史洪水，长江发生1号洪水，洞庭湖、鄱阳湖和太湖水位仍处于超警状态。

连日降水等导致洪水与内涝，万里澄澈的长江河流泛滥、水质浑浊，这不禁让人们开始反思，长江“病从何起”？

国家长江生态环境保护修复联合研究中心副主任、中国环境科学研究院副院长宋永会表示，“20世纪七八十年代以来，长江流域建设用地明显增加，岸线大规模开发，上游林地、草地等面积明显减少，湖泊、湿地大幅度减少。”这是导致长江调洪蓄洪能力下降的重要原因。

流域内生态系统破坏，不仅会导致洪水泛滥，生存在这里的珍稀动物也不能幸免于难。

长江曾是我国淡水鱼类资源最丰富的流域，如今，白暨豚、鲥鱼等长江特有鱼类已宣告“功能性灭绝”。

一组数据显示，上世纪90年代，长江流域江豚数量还有2700头，到了2018年，整个长江流域江豚种群数量仅剩1000头左右，越来越多长江鱼类也正濒临灭绝境地。

竭泽而渔则无鱼，如果再不保护生态环境，肆意捕捞，我们的子孙后代以后只能从教科书里看到这些鱼类的身影了。

工业过度排放

长江水质曾一度受到污染

水清石礧礧，沙白滩漫漫，从前的长江水很清，但在近代，长江因为其独特的地理优势汇聚了大量的人口和工业企业，水资源不合理利用、工业过度排放，曾一度让长江水质产生严重污染。

纵观近40年来长江水质变化，1981年—2000 年长江干流总体水质有所下降，直到2001年—2019 年才逐渐好转，其主要污染指标为高锰酸钾、氨氮和磷，废污水排放量的增加是导致长江干流水质变差的重要原因之一。

据长江流域水资源保护局统计，20世纪70年代末，长江流域废污水排放量尚不足100亿吨，而到2006年，这一数据已经超过300亿吨,，相当于每年一条黄河水量的污水被排入长江，且这一纪录仍在不断刷新。

国家环保部2006年的一项数据显示，全国7555个化工石化建设项目中，81 %布设在江河水域、人口密集等环境敏感区域，45 %为重大风险源。

对长江而言，沿岸约有40多万家化工企业，此外还分布着五大钢铁 基地、七大炼油厂，以及上海、南京、仪征等石油化工基地。仅2006年排入长江的工业废水排放量就达到208亿吨，比2003年工业和生活污水排放总量还要高。

长江干流城市江段因为历史发展问题，工业布局不合理、排污口和取水口犬牙交错、污水排放得不到有效控制，导致城市江段近岸水域受污染，甚至形成数百米至数千米污染带，城市生活饮用水源受到严重威胁，居民生活甚至都受到影响。

保护长江！刻不容缓！

一组组数据向我们揭示：长江真的“病了”，长江保护问题刻不容缓。

关于长江立法呼声从上世纪90年代就已经开始有了。1993年，水利部将长江法列入五年立法计划并向全国人大常委会作了报告，并由长江水利委员会进行起草论证。

2005年，长江流域十四省市政协召开长江水环境保护研讨会，2006年全国政协人口资源环境委员会向国务院递交《关于长江流域水污染防治立法的建议》。

自从党的十八大以来，长江保护决策方面有了重大进步，党中央和国务院提出要将修复长江生态环境摆在压倒性位置，提出“共抓大保护，不搞大开发”。

地方政府也积极响应，长江经济带上9省2市陆续出台了长江大保护的相关政策。

除了建立法规政策，更关键的是日常治理，沿江产业管理，污水排放治理和生态修复。

严查违法排污，关停低质低效的重化工园区，沿江区域建立生态带，对老旧产业进行更新升级；大力打造保护区，涵养水源，退耕还湖，对长江自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞。

系列重拳出击，长江的生态环境有了好转。

截至2019年底，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例同比上升4.2个百分点，达到91.7%，劣Ⅴ类断面比例同比下降1.2个百分点，达到0.6%，长江保护修复攻坚战效果初显。

为什么还要出台《长江保护法》？

已经有这么多关于长江的法律法规了，为什么还要出台《长江保护法》呢？

的确，在长江保护法未出台之前，与长江有关的法律条文主要有《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》，再加上地方政策等共有30多部。

虽然这些法律初步建立起了长江污染防治、流域经济发展等多项制度，但由于不是针对全流域的专门立法，所以整体法律规范并不系统。

长江流经地区多，流域内的利益关系错综复杂，所以在治理方面，各部门、各地在履职过程中也难免会出现错位、缺位、多面治水的局面。这就造成了各部门都依法履职，也依法打架。